新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃
加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。
為什么提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？
我們認(rèn)為“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的提出和實(shí)踐，是中央政府過去幾年經(jīng)濟(jì)治理思想演變的結(jié)果。先回顧過去幾年中央重點(diǎn)工作中的熱詞：
● 2015年：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
2015年的核心詞是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)”的出發(fā)點(diǎn)和思想都是很好的，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分必要，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)一些跟風(fēng)炒作吹泡沫的不良現(xiàn)象；
● 2016年：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2016年開始的核心詞變?yōu)?strong>“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，重點(diǎn)解決中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素的最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
● 2017年：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化
2017年初，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的第一份文件由國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布；同年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出，希望山東在國家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。
2018年1月3日，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案獲國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略,山東將在全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。
● 綜合分析
我們認(rèn)為，“雙創(chuàng)”側(cè)重于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而“供給側(cè)改革”側(cè)重于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，則很好地兼顧了新興產(chǎn)業(yè)（新動(dòng)能）和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（舊動(dòng)能）的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。我們認(rèn)為這是中央政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的一次演化升級(jí)，目前在山東省先行先試，未來極有可能在其他省市更大范圍推開。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與地方政府原有的發(fā)展思路有何不同？
從前面的分析可以看出，即便在中央政府層面，也要不斷平衡發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；而在地方政府層面，這個(gè)問題也一直存在，但很多時(shí)候大家并沒有十分清晰的“意識(shí)到這個(gè)問題”，更沒有把這個(gè)問題“當(dāng)作一個(gè)問題”提出來并想辦法解決。
從中投顧問多年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)地方政府在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)常常會(huì)有兩種過度的傾向：1.過于前瞻性，太超前，規(guī)劃太多高大上的新產(chǎn)業(yè)，結(jié)果難落地；2. 缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性，被現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)框架限制住，只琢磨如何把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做好做強(qiáng)，這樣就很難把握未來的機(jī)遇。而真正有效的規(guī)劃，要掌握好這種平衡：既要有立足未來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，也要有現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)的務(wù)實(shí)方法，把新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增量與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量優(yōu)化結(jié)合起來。而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，恰恰就是體現(xiàn)這樣一種新舊轉(zhuǎn)化、新舊平衡的思想。
因此，我們認(rèn)為，在地方政府的區(qū)域發(fā)展發(fā)展規(guī)劃中，也應(yīng)該按照“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化”的思想，把積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)與務(wù)實(shí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，做到新舊動(dòng)能的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為什么在山東省先行試點(diǎn)？
在過去，山東經(jīng)濟(jì)總量一直處于全國第二位，在被江蘇追上后，與江蘇的差距還在逐步拉大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平看，山東已經(jīng)處于第二梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重，重工業(yè)占比過大，四新產(chǎn)業(yè)雖然也有所發(fā)展，但無論是從量還是從質(zhì)看都與國內(nèi)發(fā)展最先進(jìn)地區(qū)有了一定差距。如果說挑選一個(gè)省來代表中國當(dāng)前面臨的各種問題，山東無疑就是那個(gè)最典型的代表；所以如果從山東的先行實(shí)踐中，能夠總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國其他相似地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是很有借鑒意義的。
簡單地說，山東目前的發(fā)展階段，正適合按照“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的理念來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)發(fā)展思路；更進(jìn)一步，中國目前的歷史發(fā)展階段，也需要“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化”理念的引導(dǎo)。
全國第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)在我?。ㄉ綎|?。┰O(shè)立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)山東的高度重視和殷切期望。這對(duì)我省既是重大機(jī)遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要回答的核心問題
1、明確新動(dòng)能與舊動(dòng)能的相互關(guān)系
根據(jù)每個(gè)地方的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、外部機(jī)會(huì)等，實(shí)事求是地處理好改造舊動(dòng)能和發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)系：有可能是以優(yōu)化舊動(dòng)能為主、發(fā)展新動(dòng)能為輔；也可能相反；還有可能新舊動(dòng)能需要相對(duì)平衡用力。一定要結(jié)合地方實(shí)際、產(chǎn)業(yè)實(shí)際、未來趨勢(shì)多方面因素考慮，把地方有效的資源、財(cái)力、人力，做到高效投入，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
既要防止被現(xiàn)狀存量限制住思路的“短視”，也要避免過于脫離現(xiàn)實(shí)、只關(guān)注增量的“好高騖遠(yuǎn)”，處理好新與舊的關(guān)系、做好存量與增量的協(xié)調(diào)、把握好短期與長期的平衡。真正把“創(chuàng)新發(fā)展”與“供給側(cè)改革”有機(jī)地結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)高效投入下的高質(zhì)量發(fā)展。
2、設(shè)計(jì)改造提升舊動(dòng)能的務(wù)實(shí)方法
對(duì)于現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)的處理，需要分不同情況分別對(duì)待，既要避免剪不斷理還亂的戀舊情結(jié)，也防止一竿子打倒的過激做法。要分產(chǎn)業(yè)定向施策，精準(zhǔn)用力。
對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、本地也難以取得競爭優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，要下決心（在不造成社會(huì)問題的前提下）以合理的方式果斷退出；對(duì)于未來仍然有發(fā)展機(jī)會(huì)，但本地不夠強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要綜合評(píng)估未來機(jī)會(huì)的大小及本地取得競爭優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，確定投入的力度；對(duì)于未來機(jī)會(huì)大，本地也有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，需要加大投入力度，繼續(xù)做大做強(qiáng)。
還要善于把新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升結(jié)合起來，做到提質(zhì)增效，增強(qiáng)競爭力。
3、謀劃發(fā)展壯大新動(dòng)能的有效策略
對(duì)于新技術(shù)新模式新產(chǎn)業(yè)，不要畏懼“新事物天生具有的不確定性”，也不能盲目樂觀，相信“新事物就一定是好的”，仍然需要保持實(shí)事求是的態(tài)度。
要深刻理解新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)和市場潛力，還要對(duì)本地現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力做客觀地評(píng)估，把外部機(jī)會(huì)與自身能力結(jié)合起來，打一套新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組合拳。
1）對(duì)于未來趨勢(shì)明朗，市場潛力大，本地也已經(jīng)有一定基礎(chǔ)或優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，要作為重點(diǎn)，加大投入，加強(qiáng)扶持，力爭打造成地方新的支柱產(chǎn)業(yè)；對(duì)于本地有一定基礎(chǔ)，潛在市場機(jī)會(huì)大，但發(fā)展趨勢(shì)路徑還不夠明朗的新產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，積極探索，及時(shí)評(píng)估能否轉(zhuǎn)變?yōu)樾聶C(jī)會(huì)。
2）對(duì)于市場潛力大、發(fā)展趨勢(shì)逐步明朗，但本地沒有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，要仔細(xì)看清目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，并充分評(píng)估本地的基礎(chǔ)和區(qū)域競爭格局；如果有相當(dāng)?shù)目赡苄宰プ∵@個(gè)機(jī)會(huì)，要果斷地作為重點(diǎn)目標(biāo)，以大力度投入積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展；如果評(píng)估后發(fā)現(xiàn)本地發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)勝算很小，也要勇于放棄。
3）對(duì)于市場潛力中等，趨勢(shì)也較為明朗的產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合自身是否具備一定的基礎(chǔ)，綜合權(quán)衡機(jī)會(huì)的大小和需要的投入，來判斷是否該投入或什么程度的投入。市場潛力中等的行業(yè)，如果能夠獲得較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)和市場地位，也很有價(jià)值，值得適度投入；如果只能抓住一點(diǎn)點(diǎn)市場份額，則應(yīng)謹(jǐn)慎，不太值得投入。
4）對(duì)于市場潛力小，發(fā)展趨勢(shì)路徑還很不確定，或只是炒概念的偽新興產(chǎn)業(yè)，要清晰識(shí)別，保持謹(jǐn)慎，不要盲目跟風(fēng)。
4、搭建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化工程的保障措施
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從原有較粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的發(fā)展，這個(gè)過程必然是困難重重，需要決心、信心和耐心，更需要一套強(qiáng)有力的保障機(jī)制。
1）要確保在新舊動(dòng)能的資源投入上合理分配，并做到定向施策，精準(zhǔn)用力；
2）要更新觀念提高認(rèn)識(shí)，建立鼓勵(lì)嘗試、敢于試錯(cuò)、包容失敗的政策體系和制度環(huán)境；
3）創(chuàng)新財(cái)政稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供具體有利的支持；
4）要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，用市場手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為動(dòng)能轉(zhuǎn)化的主體；
。。。。。。
山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要概念
● “四新”經(jīng)濟(jì)
新技術(shù)：物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能；
新產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)
新業(yè)態(tài)：電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)；
新模式：互聯(lián)網(wǎng)+、開放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新；
● 主攻方向
產(chǎn)業(yè)智慧化：推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式，加快制造業(yè)智慧化改造，提升服務(wù)業(yè)智慧化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈向高水平躍升，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。
智慧產(chǎn)業(yè)化：瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、空天海洋、生命科學(xué)、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，加速知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“筑巢引新鳳”“無中生有”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。
跨界融合化：順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級(jí)，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)跨界融合提潛能。
品牌高端化：深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)“山東制造”向“山東質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)品牌高端提價(jià)值。
● “十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)
五大新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康；
五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)。
中投顧問的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換咨詢項(xiàng)目
| 山東鄒城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 >> | 薛城區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 >> |
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中投顧問在山東的部分咨詢項(xiàng)目
濟(jì)南：山東濟(jì)南動(dòng)力云谷戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目
青島：青島平度市（桃李春風(fēng)）特色小鎮(zhèn)整體服務(wù)
濰坊：濰坊市奎文區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
淄博：沂源經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
東營：東營商貿(mào)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃
菏澤：山東菏澤商貿(mào)物流及配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃及招商策劃
咨詢理念：規(guī)劃結(jié)束，只是深度合作的開始
“規(guī)劃+落地”的服務(wù)理念。中投顧問在近十年的規(guī)劃咨詢實(shí)踐中，十分清楚很多規(guī)劃做完后都束之高閣，再無人問津。我們堅(jiān)決不做這種無用的規(guī)劃，一定要把規(guī)劃與后期的落地實(shí)施結(jié)合起來。一份規(guī)劃確定后，設(shè)計(jì)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的落地還有很多工作需要做，我們將這種落地工作視為一種機(jī)會(huì)。
“咨詢+資源”的服務(wù)模式。產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目要落地，最關(guān)鍵的是要掌握豐富的企業(yè)和項(xiàng)目資源，中投顧問在10多年從事產(chǎn)業(yè)研究、規(guī)劃和投資咨詢的過程中，與上萬家企業(yè)建立暢通的溝通渠道，與數(shù)百家龍頭企業(yè)建立了緊密的投資服務(wù)合作關(guān)系。我們成立了專門的產(chǎn)業(yè)資源整合中心，將這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了我們重要的競爭力。
規(guī)劃之后，一定要配合項(xiàng)目落地；提供咨詢服務(wù)后，一定要導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源。對(duì)于中投顧問來說，規(guī)劃結(jié)束，只是深度合作的開始。
扎實(shí)的專業(yè)：中投顧問在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的研究成果
中投顧問每年發(fā)布和更新1000多份行業(yè)研究報(bào)告，其中首發(fā)超過100份新興領(lǐng)域行業(yè)研究報(bào)告，擁有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)研究基礎(chǔ)。
中投模式：系統(tǒng)性規(guī)劃，打包式招商
中投顧問歷時(shí)十年的摸索和積累，通過專業(yè)能力的持續(xù)打造與各種產(chǎn)業(yè)資源的不斷整合，逐步形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“中投模式”。
中投模式，簡單地說，就是“系統(tǒng)性規(guī)劃，打包式招商” 系統(tǒng)性規(guī)劃：即為地方提供專業(yè)的服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各個(gè)分支領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)劃布局，結(jié)合區(qū)域的空間布局和土地載體資源，為地區(qū)制定一套可落地的、以具體項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
打包式招商：是指在引入項(xiàng)目過程中，不是小打小鬧地引入一個(gè)個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，而是一次性引入數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，在一兩年內(nèi)就讓地區(qū)服務(wù)業(yè)有全新的提升。 這套模式是中投顧問獨(dú)創(chuàng)的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，與商業(yè)地產(chǎn)的“萬達(dá)模式”有十分類似之處。萬達(dá)模式的核心是整合數(shù)千個(gè)各類商家資源，在兩年左右的時(shí)間里，讓新建的萬達(dá)廣場可以在開業(yè)之時(shí)，就招滿商，一開即火。
中投模式的核心，也是整合數(shù)百家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀服務(wù)商，將把每家服務(wù)商的定位特點(diǎn)與區(qū)域的發(fā)展水平結(jié)合起來，在規(guī)劃的設(shè)計(jì)中就把每個(gè)服務(wù)商有機(jī)地融入進(jìn)去。
對(duì)于每個(gè)服務(wù)商，我們的規(guī)劃都是給他們定制化的個(gè)性規(guī)劃；對(duì)于政府來說，我們的規(guī)劃不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，更是一個(gè)系統(tǒng)地招商方案。
欲進(jìn)一步了解產(chǎn)業(yè)咨詢專家的深刻見解，請(qǐng)致電：400 008 0552、400 008 0586、0755-82571568。
