關鍵詞：旅游業(yè) 旅游業(yè)發(fā)展

中投顧問：2019-2023年中國旅游業(yè)發(fā)展的預測分析

作者：中投顧問　時間：2019/6/3

　　2019-2023年中國旅游業(yè)影響因素分析

　　一、有利因素

　　（一）政策支持

　　2016年12月，國務院發(fā)布了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要推動力、生態(tài)文明建設重要引領產(chǎn)業(yè)以及展示國家綜合實力的重要載體?！兑?guī)劃》還提出，“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升四大目標，以及全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等多方面任務。

　　2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，就推動全域旅游發(fā)展做出部署?！兑庖姟窂娬{(diào)要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展；因地制宜，綠色發(fā)展；改革創(chuàng)新，示范引導”三項基本原則，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游效益最大化的重要目標。

　?。ǘ└哞F發(fā)展助力旅游交通升級

　　隨著第三產(chǎn)業(yè)的浪潮席卷而來，旅游交通問題也一直是社會關注的一個熱點，旅游交通是帶動旅游業(yè)發(fā)展的關鍵“引擎”，是旅游客源地與目的地之間的橋梁。

　　我國非常重視高鐵方面的長期建設與規(guī)劃，截至2017年年底，全國高鐵營業(yè)里程達到2.5萬千米，占世界高鐵總量的66.3%，據(jù)中國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》報告，未來我國將構(gòu)建以“八縱八橫”為骨架的高鐵網(wǎng)，預計到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模達15萬千米，其中高速鐵路3.8萬千米左右。從早期的京津城際鐵路等高鐵的初步探索，到如今的建設成果及未來高鐵全覆蓋，均對旅游業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到的“提升鐵路旅游客運能力，推動高鐵旅游經(jīng)濟圈發(fā)展”，也將使旅游交通上升到新的臺階。

　　（三）大眾旅游消費持續(xù)快速增長

　　當前，我國人均GDP超過8，000美元，正處于旅游消費需求爆發(fā)式增長時期，大眾旅游時代剛剛開始。隨著全面建成小康社會深入推進，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，假日制度不斷完善以及基礎設施條件不斷改善，我國居民的旅游消費能力、旅游消費需求和旅游消費水平都將大幅度持續(xù)增長。

　　目前旅游消費者主要是中、青年旅游者。隨著老年群體數(shù)量的增加，中國開始向老年社會轉(zhuǎn)化，相當多的老年人由于身體好、收入穩(wěn)定、閑暇時間充足，具有很高的出游愿望和需求；同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，中國廣大農(nóng)民出游的勢頭也十分強勁，作為農(nóng)業(yè)人口巨大的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村旅游市場將成為中國旅游業(yè)未來發(fā)展的巨大客源市場。

　?。ㄋ模┪穆萌诤闲聶C遇

　　2018年3月，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，對文化部和國家旅游局進行職責整合，不再保留文化部和國家旅游局，將組建文化和旅游部作為國務院的組成部門。文化和旅游部的組建，將文化工作與旅游工作進行更緊密的結(jié)合，既符合二者內(nèi)在屬性的關聯(lián)，又把握了當下消費升級的內(nèi)在需求；能夠解決旅游開發(fā)當中的痛點，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、全域旅游以及打造超級旅游IP具有重要意義。

　　文化與旅游部的組建，是政府對近年文化和旅游市場重視的體現(xiàn)，預示著“文化+旅游”將成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，并將推動文旅企業(yè)加大文化產(chǎn)業(yè)挖掘力度、在打造旅游硬件項目的同時注入更多文化內(nèi)涵、打造超級旅游IP以重構(gòu)旅游全產(chǎn)業(yè)體系，從而助力文化旅游產(chǎn)業(yè)整體升級，引領旅游經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)，同時“文化旅游+”的新業(yè)態(tài)也給地區(qū)旅游業(yè)帶來更大的機遇。

　　二、不利因素

　?。ㄒ唬┰诰€旅游平臺監(jiān)管仍是挑戰(zhàn)

　　近年來，消費不斷升級，旅游市場規(guī)模也不斷增長，但是對于OTA（OnlineTravelAgent，在線旅行）平臺來說，挑戰(zhàn)和競爭也加倍升級，“小而貴”的定制游，正在成為在線旅游服務商下一個競逐的戰(zhàn)場。他們認為只有不斷開發(fā)符合消費者需求的定制化產(chǎn)品，花式“引客留人”，才能搶先占據(jù)旅游中高端市場，搶到“旅游消費升級”的大蛋糕。這樣的定制化旅游雖然吸引力十足，但近幾年在線旅游服務商不能按約定提供服務、相關提示環(huán)節(jié)不到位、旅游投訴渠道不暢通、問題解決不及時等問題仍然層出不窮，對OTA商家的監(jiān)管仍是巨大挑戰(zhàn)。

　　（二）旅游項目規(guī)劃及開發(fā)缺乏系統(tǒng)全面性

　　近年來，大量民營企業(yè)進入文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成了文化旅游項目的投資及開發(fā)熱潮，但對于如何規(guī)范高效的進行投資與開發(fā)，大多數(shù)企業(yè)并沒有遵循旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)律。在建設一些特色旅游景區(qū)、主題公園和大型游樂園等文化旅游項目時，部分項目的開發(fā)工作在沒有經(jīng)過詳細、系統(tǒng)、全面、專業(yè)的規(guī)劃的情況下便開始實施，甚至還出現(xiàn)“邊規(guī)劃、邊報批、邊建設、邊開放”的“四邊現(xiàn)象”，嚴重違背了文化、旅游產(chǎn)業(yè)“統(tǒng)籌全局、和諧發(fā)展”的總體原則，十分不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）旅游管理不到位

　　國家旅游局一再強調(diào)的“不合理低價、強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等問題依然不同程度存在；“一日游”不履約、個別景區(qū)高額回扣經(jīng)營等現(xiàn)象嚴重擾亂了市場秩序、景區(qū)流量控制不嚴格等問題亦時有發(fā)生，迫切需要各級相關部門加強旅游行業(yè)市場監(jiān)管，通過進一步完善管理機制及措施來加以解決。

　　此外，旅游綜合執(zhí)法力度有待加強，旅游市場秩序涉及點多、面廣，監(jiān)管難度大，有些單位不同程度存在重投訴、輕處罰現(xiàn)象。同時，對于涉及跨部門、跨行業(yè)問題，存在協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠積極主動、整治工作不夠及時有效等問題。

　?。ㄋ模┞糜握叻ㄒ?guī)相對滯后

　　隨著開放、共享理念的提出和深入，共享經(jīng)濟模式在旅游業(yè)中的應用更加廣泛，勢必會對傳統(tǒng)的旅游業(yè)造成一定的沖擊。傳統(tǒng)的酒店業(yè)、傳統(tǒng)的出租車公司都或多或少受到影響，改革勢在必行。共享經(jīng)濟、共享旅游的出現(xiàn)在很多領域帶給我們新的命題，如稅務的征收，就業(yè)模式和監(jiān)管模式的創(chuàng)新等等。雖然共享經(jīng)濟已成為老百姓生活的一部分，但與之相關的法律法規(guī)、政策制度很不完善，甚至仍是空白。旅游業(yè)各領域的相關政策法規(guī)急需加緊落地。

　　2019-2023年中國旅游總收入預測

　　2016年，中國旅游總收入為4.69萬億元；2017年，旅游總收入達到5.40萬億元，同比增長15.1%；2018年，旅游總收入為5.97萬億元，同比增長10.5%。

　　我們預計，2019年我國旅游總收入將達到6.67萬億元，未來五年（2019-2023）年均復合增長率約為11.66%，2023年將達到10.37萬億元。

　　圖表　中投顧問對2019-2023年中國旅游總收入預測