一、有利因素

　?。ㄒ唬┱攸c(diǎn)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　2016年12月發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提到要加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動(dòng)，海陸統(tǒng)籌深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主要污染物監(jiān)測防治技術(shù)裝備能力提升，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　2016年12月發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，政府也明確提出了主要目標(biāo)，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2017年10月工信部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提到，要強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)國際化開放發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，加大財(cái)稅金融支持力度，充分發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ǘ┱罅Πl(fā)展綠色金融

　　近年來，綠色金融正逐步成為環(huán)保融資的機(jī)遇和亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，綠色金融制度將進(jìn)一步完善，繼續(xù)發(fā)展綠色信貸，支持有條件的銀行探索綠色金融專業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍。強(qiáng)化直接融資，支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本建立綠色發(fā)展基金、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等新金融產(chǎn)品，逐步完善綠色金融體系。綠色金融的發(fā)展將有利于快速推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ┉h(huán)保產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境得到優(yōu)化

　　針對地方保護(hù)行為，中央政府正在逐步清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴(yán)肅查處設(shè)立不合理招投標(biāo)條件等行為。針對惡意低價(jià)競爭問題，中央政府也在探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，建立質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則，大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立嚴(yán)重違法失信的市場主體信用記錄，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境正在得到優(yōu)化。

　?。ㄋ模㏄PP加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　近年來，中國在環(huán)保領(lǐng)域積極推行PPP改革措施，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理，為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展提供了史無前例的機(jī)遇和條件。

　　首先，訂單向優(yōu)勢企業(yè)集中。其次，項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)。這是由行業(yè)特征決定的，有的單個(gè)項(xiàng)目盈利性不強(qiáng)，比如自來水廠，關(guān)鍵在于規(guī)模效應(yīng)，由于過去單個(gè)項(xiàng)目是政府投資，對盈利性要求不高，但現(xiàn)在采用PPP，在市場的洗禮下，項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)的速度會(huì)加快。第三，收購兼并促使行業(yè)集中度增加。環(huán)保領(lǐng)域中，并購在資源整合和產(chǎn)業(yè)整合中將發(fā)揮越來越大的作用，一種類型是技術(shù)并購，中國現(xiàn)在很多環(huán)保問題，國外其實(shí)已經(jīng)經(jīng)歷過了，環(huán)保技術(shù)是成熟的，資金雄厚的企業(yè)通過國際并購的方式直接購買；另一種是產(chǎn)業(yè)整合。

　?。ㄎ澹┚用癍h(huán)保意識增強(qiáng)

　　隨著居民生活水平的提高，其環(huán)保意識也在不斷加強(qiáng)。居民對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注增加，參與范圍與程度逐步加深，加快推動(dòng)生活方式綠色化，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力。

　　二、不利因素

　?。ㄒ唬┕?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)水平還有待提高

　　目前節(jié)能環(huán)保上游設(shè)備領(lǐng)域是一個(gè)接近充分競爭的市場，大量中小型企業(yè)圍繞價(jià)格、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量展開競爭。我國節(jié)能環(huán)保上游設(shè)備領(lǐng)域的行業(yè)集中度總體較差，市場化程度較低。節(jié)能環(huán)保常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)相對成熟，但在高端技術(shù)產(chǎn)品方面仍較為欠缺，企業(yè)規(guī)模普遍較小，低水平運(yùn)營現(xiàn)象較為普遍。

　?。ǘ┲杏稳谫Y能力較弱，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式有待完善

　　由于投資周期較長、資金需求較大、投資回報(bào)較慢和受政策影響較大，而且現(xiàn)階段服務(wù)市場秩序尚不規(guī)范，大多數(shù)節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)的規(guī)模較小、服務(wù)水平較低，因此企業(yè)普遍面臨“融資難、融資貴”的困境。

　?。ㄈ┢髽I(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

　　一是環(huán)保企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，其規(guī)模小，尚未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，缺乏市場競爭力。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　?。ㄋ模┤瞬啪o缺

　　大型環(huán)保企業(yè)需要高級技術(shù)人才來研制高附加值、高技術(shù)含量、滿足特種工藝污染治理需求的產(chǎn)品。而現(xiàn)在的環(huán)保人才中，能夠駕馭大工程、能同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)大型環(huán)境工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目、可獨(dú)立設(shè)計(jì)多項(xiàng)大型環(huán)境工程項(xiàng)目的技術(shù)人才非常缺乏。人才緊缺的原因，一是高等教育對環(huán)保專業(yè)性人才培育太少；二是環(huán)保行業(yè)以前受重視程度低、人才整體存量偏少；三是環(huán)保行業(yè)人才需求在短期內(nèi)出現(xiàn)較大增長，凸顯了環(huán)保行業(yè)人才的整體結(jié)構(gòu)性失衡；四是環(huán)保行業(yè)人才配置和流動(dòng)有待整體優(yōu)化，環(huán)保行業(yè)的專業(yè)獵頭公司太少。