循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

　　2016年，《Nature》期刊刊發(fā)了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的文章，其中包含了對(duì)中國(guó)近10年來(lái)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)方面成果的肯定。來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在1990-2011年，資源強(qiáng)度（resourceintensity）從每單位GDP消耗4.3kg資源，下降到每單位GDP消耗2.5kg資源；同時(shí)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在2010年完成了每萬(wàn)元GDP消耗0.57t煤炭的目標(biāo)，而同期國(guó)家平均水平為每萬(wàn)元GDP消耗煤炭1.24t。另一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年，中國(guó)的資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)脫鉤，廢物的再生利用比例增長(zhǎng)了8.2%；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)從2005年的100，增長(zhǎng)到了2013的137.6，說明了全國(guó)范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合表現(xiàn)的提升。

　　2005年，第一個(gè)綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》的印發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面發(fā)展階段。之后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面的關(guān)鍵部分，制度體系日趨完善。

　　十幾年來(lái)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面的實(shí)踐有序展開?！笆晃濉鼻捌?，國(guó)家發(fā)改委等六部委在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批共174家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，涌現(xiàn)出一大批典型，積極推動(dòng)形成了符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。“十一五”到“十二五”期間，國(guó)家推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”行動(dòng)，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金并安排了426億元支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約項(xiàng)目示范試點(diǎn)，委托中咨公司對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)基地建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)、餐廚垃圾資源化及無(wú)害化處理等示范試點(diǎn)項(xiàng)目及地區(qū)陸續(xù)開展評(píng)估和驗(yàn)收，同時(shí)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展機(jī)制、廢棄物資源化精細(xì)管理機(jī)制等方面總結(jié)9條典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐帶來(lái)了資源利用、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)就業(yè)等多方面的效益。2005-2009年，中國(guó)資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。2005-2014年，累計(jì)再利用工業(yè)固體廢棄物20.4億噸。2015年，主要資源產(chǎn)出率5994元/噸，主要廢棄物循環(huán)利用率47.6%。2016年回收利用各類再生資源近2.6億噸，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2億噸，減少?gòu)U水排放90億噸，減少固體廢物排放12億噸。截至目前，通過有序推進(jìn)及試點(diǎn)示范的帶頭輻射，全國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的企業(yè)和園區(qū)有2800多個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)多億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬(wàn)人。

　　2018年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)人民大會(huì)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并指出環(huán)境財(cái)政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償政策框架體系已經(jīng)基本建設(shè)完成，未來(lái)將對(duì)環(huán)境生態(tài)發(fā)展起到重要作用。

　　國(guó)家資源循環(huán)利用基地

　　2017年，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)行動(dòng)》（發(fā)改環(huán)資[2017]751號(hào)），下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號(hào)），2018年，委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)各地報(bào)來(lái)的資源循環(huán)利用基地建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)估。確定了符合條件的50家國(guó)家資源循環(huán)利用基地。

　　圖表　國(guó)家資源循環(huán)利用基地單位的公示名單

　　資料來(lái)源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理