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關(guān)鍵詞:PPP模式 投融資

中投顧問:2019-2023年P(guān)PP模式投融資狀況的分析

作者:中投顧問 時(shí)間:2019/8/16

  成交量平穩(wěn)提升

  2018年,受“92號(hào)文”“54號(hào)文”“資管新規(guī)”等從嚴(yán)監(jiān)管政策的影響,PPP市場(chǎng)成交量有所下降。但是經(jīng)過2018年的大規(guī)模整改,PPP項(xiàng)目的合規(guī)性得到了大幅改善。中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019-2023年中國(guó)公私合作(PPP)模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示,2018年9月開始,受重大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目得到政策傾斜等利好政策的影響,PPP市場(chǎng)的成交情況呈現(xiàn)回暖趨勢(shì),成交數(shù)量和金額在2018年12月達(dá)到當(dāng)年各月峰值??梢灶A(yù)見的是,PPP項(xiàng)目的大規(guī)模清理已經(jīng)基本結(jié)束,隨著PPP項(xiàng)目合規(guī)性的提高,2019年P(guān)PP市場(chǎng)的成交數(shù)量和金額將開始穩(wěn)步上升。2019年,“PPP條例”計(jì)劃出臺(tái),會(huì)進(jìn)一步提升PPP市場(chǎng)的規(guī)范管理程度。因此,雖然2019年P(guān)PP項(xiàng)目成交量會(huì)有所回升,但PPP項(xiàng)目的實(shí)施仍將趨向謹(jǐn)慎,2014-2017年的高速擴(kuò)張現(xiàn)象難以復(fù)現(xiàn)。

  項(xiàng)目庫(kù)趨向穩(wěn)定

  2018年3-5月,受“92號(hào)文”的影響,財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)減少項(xiàng)目較多,在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量逐月下降。2018年9月開始,減少項(xiàng)目數(shù)量開始下降,項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模趨穩(wěn),該現(xiàn)象一方面說明利好政策帶來積極影響,另一方面反映財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目的大規(guī)模清退已基本結(jié)束。雖然在庫(kù)項(xiàng)目整體規(guī)模減小,但是不合規(guī)項(xiàng)目的清理也為合規(guī)PPP項(xiàng)目的發(fā)展騰出了更大的空間。

  可以預(yù)見的是,2019年,財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)發(fā)展已經(jīng)趨向穩(wěn)定,不會(huì)再出現(xiàn)大規(guī)模項(xiàng)目被清退的情況,但是“入庫(kù)”不代表項(xiàng)目合規(guī),項(xiàng)目推進(jìn)困難或項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,仍有被清退的可能,項(xiàng)目庫(kù)“能進(jìn)能出”的原則不會(huì)改變。

  2018年,根據(jù)“54號(hào)文”的要求,四批財(cái)政部示范項(xiàng)目也得到了整改,有助于示范項(xiàng)目在未來更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

  規(guī)范化后迎來轉(zhuǎn)機(jī)

  2018年11月22日-23日第四屆中國(guó)PPP融資論壇在上海舉行,來自政府、高校、企業(yè)的專家將共同探討PPP與一帶一路、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興的共建模式,探討PPP模式發(fā)展新趨勢(shì)。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平出席論壇時(shí)表示,PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制、機(jī)制的變革,5年改革成效顯著,全國(guó)已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地,帶動(dòng)投資6.6萬億,涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

  財(cái)政部第四屆PPP論壇釋放了以下幾點(diǎn)重要信號(hào):

 ?。ㄒ唬?0%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù);

 ?。ǘ┩ㄟ^更加科學(xué)、規(guī)范的工作,不會(huì)再出現(xiàn)入庫(kù)項(xiàng)目大幅波動(dòng)的現(xiàn)象;

 ?。ㄈ㏄PP是一項(xiàng)打開走后門開前門的重要措施,同時(shí)也是一項(xiàng)積極的財(cái)政政策;

 ?。ㄋ模?0%的紅線不能破,把PPP財(cái)政支出責(zé)任,當(dāng)成政府和社會(huì)簽訂的合同的依法合規(guī)的,必須要納入預(yù)算;

  (五)2018年,在全國(guó)2461個(gè)以實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū),僅有6個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任占比超過紅線,在2014-2018年間,各省區(qū)錄入項(xiàng)目管理庫(kù)的最高年度財(cái)政支出責(zé)任占比不超過5.1%。

  PPP行業(yè)經(jīng)過了此前的“陣痛調(diào)整”后,項(xiàng)目的規(guī)范性已經(jīng)調(diào)整較為充分,有望隨著政策的不斷支持逐漸回暖,在未來基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的釋放中仍將扮演重要角色。


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