關(guān)鍵詞：地方政府招商

地方政府招商屢屢受騙非偶然

作者：中投顧問　時間：2014/8/6

　　落后地區(qū)的政府經(jīng)常落入騙子的陷阱

　　貴州鳳岡這次落入的騙局，是典型的招商騙局。雖然騙子江宇翔是個有名的傳銷頭子，但騙取政府批地立項(xiàng)跟傳銷沒有關(guān)系。江宇翔的騙術(shù)并不十分高明，其考察各地文化旅游產(chǎn)業(yè)時所使用的兩個頭銜“世界中華民族聯(lián)合會理事長”和“美國全通控股集團(tuán)公司董事長”，一看就騙子意味濃厚，真要查證可以發(fā)現(xiàn)許多問題。江宇翔的這場騙局，厲害在玩得夠大，弄的是一個“廣泛滲透到保健、農(nóng)業(yè)、食品、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)”的大項(xiàng)目，甚至是貴州省“十二五”計劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。若不是江宇翔因?yàn)樵趧e處因傳銷被列為通緝犯，這貴州鳳岡的騙局還不知會發(fā)展到什么地步。

　　地方政府，尤其是落后地區(qū)的地方政府，陷入招商騙局的情況其實(shí)相當(dāng)普遍：

　　今年初，甘肅永昌一個“占地5萬畝、總投資60億元、年產(chǎn)60萬頭肉牛”的政府招商項(xiàng)目，被曝光是“吹牛”項(xiàng)目，除了劃撥的5萬畝地是真的，其他都是假的。快過年的時候，隨著不斷有農(nóng)民工討薪，甘肅永昌這一戈壁養(yǎng)牛“神話”灰飛煙滅。這個項(xiàng)目的不靠譜之處在于，不僅國內(nèi)沒有年產(chǎn)60萬頭牛的項(xiàng)目，甚至全世界也沒有這樣的項(xiàng)目。結(jié)果招商資質(zhì)審查時“一路綠燈”。

　　同樣是今年，陜西兩地方政府的兩個項(xiàng)目，一個投資38.8億元、預(yù)計銷售收入240億元，簽約兩年后，悄然取消；一個投資2.6億元、擬征地177.2畝的項(xiàng)目，卻成了涉嫌詐騙的工具。這些項(xiàng)目，都是做著做著才發(fā)現(xiàn)不對勁，而在這之前，項(xiàng)目在大型展會上簽約、掛牌成立、設(shè)立辦公室，騙子早就把項(xiàng)目拿來行騙了。

　　類似的“招商騙局”，還能找到很多相關(guān)報道。

　　但這些地方政府官員真的這么笨嗎？未必

　　一個價值75億的重點(diǎn)項(xiàng)目，地已經(jīng)批了出去，文件上許可了一大堆優(yōu)惠措施，省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)到場視察，結(jié)果卻是一場騙局，這究竟是怎么發(fā)生的，純粹是因?yàn)榈胤焦賳T太笨被忽悠了嗎？許多網(wǎng)友都不認(rèn)可這種說法。

　　一位網(wǎng)友稱：“純被忽悠了嗎？我看未必：純被忽悠，那可見當(dāng)官的有多蠢！如此蠢材，他們都是怎么爬上如今的官位的？如果不是真的蠢到如此地步，那恐怕內(nèi)幕實(shí)情就不是那么簡單的了，75個億，就是吃下去一半，你們也不怕?lián)嗡溃?rdquo;

　　另一位網(wǎng)友則稱：“百度了一下，從2011年開始，網(wǎng)上對該項(xiàng)目及江宇翔的質(zhì)疑非常多，鳳岡官方都沒知覺嗎？舍不得那份‘政績’才是真目的！”

　　鳳岡政府到底為什么上當(dāng)，現(xiàn)有的資料還無法得出結(jié)論，但網(wǎng)友們指出的，卻是很有價值的思路。事實(shí)上，騙子們往往就是這么想的。

　　騙子盯上了地方政府的哪些弱點(diǎn)？

　　官員謀求升遷，因?yàn)橛袕?qiáng)烈的“土地引資”驅(qū)動

　　在可以找到的地方政府遇到的“招商騙局”中，基本都有一個共同特點(diǎn)，騙子們“騙到了地”。在中國，《憲法》修正案和《土地管理法》等法律法規(guī)賦予地方政府成為本地區(qū)一級市場唯一的土地出讓方，市縣政府官員是中國國有土地的法定批租人，這是騙子們盯上政府官員的最大原因。

　　土地出讓的審批權(quán)，對于地方官員來說，則是他們進(jìn)行招商引資的本錢。改革開放以來，中國采取了適宜的地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)，地方政府官員的晉升與其轄區(qū)經(jīng)濟(jì)績效顯著相關(guān)，而由于中國經(jīng)濟(jì)增長模式是投資驅(qū)動的，招商引資成為地方政府官員發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要手段。地方政府官員為增長而競爭自然就演變?yōu)橐Y競爭。哪里招商引資的效果更好，哪里的官員更容易得到晉升。

　　除此之外，現(xiàn)行的官員晉升制度非?？粗毓賳T的早期表現(xiàn)，一旦某些成功就可以給上級發(fā)出強(qiáng)烈的信號，從而有助于官員進(jìn)入晉升快道。而如果一個干部在某一職位滯留過久，導(dǎo)致年齡超過了某一規(guī)定年限，那么他的職業(yè)生涯就會因此停滯。而且，最近幾年，隨著干部流動速度加快，官員在一個職位上任職的時間也進(jìn)一步縮短，這就加劇了官員追求短期政績的傾向，如希望在短時間內(nèi)在招商引資方面有重大突破等等。即便出了什么差錯，發(fā)現(xiàn)的時候往往也已經(jīng)拍拍屁股走人了。

　　官員對招商引資是如此渴望，以至于在許多地方甚至出現(xiàn)了“零成本批地”情況，這自然會引起騙子的覬覦。

　　官員共謀讓騙局被揭發(fā)的可能性降低

　　在一些對招商騙局的報道中，讓人很驚訝的一點(diǎn)是，項(xiàng)目明明不靠譜，但卻在領(lǐng)導(dǎo)還沒有最終拍板的情況下，發(fā)改部門、國土部門就一路對項(xiàng)目開綠燈。往往沒有任何人指出項(xiàng)目的問題之處，這當(dāng)然也是一個體制問題。因?yàn)檫@些部門雖然有垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但首先是地方政府的“下屬部門”，因此極有可能在共同的激勵下對不靠譜的批地等行為達(dá)成某種默契，促使土地管理的目標(biāo)讓位于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的第一目標(biāo)，因此土地監(jiān)管不嚴(yán)自然成為地方土地部門的一種理性選擇。在現(xiàn)有的財政和政治激勵下，地方政府官員有動機(jī)進(jìn)行合謀，從而導(dǎo)致騙局得逞。

　　這種官員合謀，當(dāng)然也是被騙子盯上的地方，輔之以金錢打點(diǎn)，經(jīng)常是無往不利。

　　大幅度削弱官員的“招商引資權(quán)”還不現(xiàn)實(shí)，但可改變地方政府壟斷供地現(xiàn)狀

　　不少研究改革開放以來中國“經(jīng)濟(jì)奇跡”的學(xué)者都指出，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一個突出特點(diǎn)是，中國從以前的“超級國家公司”，分化為成百上千的地方政府“中型公司”，從而降低了過高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，激發(fā)了市場活力。這里的前提就在于給了地方政府很大的權(quán)力，尤其是土地出讓和招商引資的權(quán)力，這導(dǎo)致地方政府的動力非常強(qiáng)大，以致很多地方政府都喊出了“全民招商”的口號。甚至地方政府的“共謀現(xiàn)象”在很多情況下，是基層政府執(zhí)行上面僵化政策時所表現(xiàn)的靈活性和適應(yīng)性 ,是制度創(chuàng)新的一個重要源泉。

　　如果大幅度地削弱官員的“招商引資權(quán)”，在地方市場經(jīng)濟(jì)還沒那么發(fā)達(dá)的情況下，可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所損害，因此這一做法目前并不現(xiàn)實(shí)。

　　可以考慮的做法，是改變地方政府在一級土地市場的壟斷供應(yīng)地位，使官員無法輕易“零成本批地”，這會讓政府在招商引資時更加審慎，降低受騙的可能性。

　　法律應(yīng)該嚴(yán)懲各種不負(fù)責(zé)任的政府招商行為

　　地方政府之所以經(jīng)常冒險去簽各種不靠譜的合同，原因往往在于對于政府本身，風(fēng)險還并不算大。政府投入最大的基本就是土地，土地是跑不了的，就算最后證明是騙局，土地收回就是了。這就是為什么鳳岡官員在騙局揭穿后強(qiáng)調(diào)，“此事對政府沒有影響，因?yàn)檎疀]投一分錢。”

　　類似的口吻很多地方可以看得到，如前幾年在河北省雞澤縣，一項(xiàng)被列為省重點(diǎn)工程、投資數(shù)億元、占地180多畝的招商引資項(xiàng)目被證明是騙局后，官員竟然聲稱，“騙子能騙政府什么？他一寸土地也帶不走，政府不會有絲毫損失，相反，隨著土地的不斷升值，政府賣給別人還會賺不少。至于那些承包工程商被騙，那是他們貪圖高利潤，與政府無關(guān)。”

　　是承包工程商貪圖高利潤才會上當(dāng)嗎？也許有這方面的原因，沒有政府的大肆宣揚(yáng)和官員的頻頻出面背書，承包工程商又怎會上當(dāng)？同樣，鳳岡的項(xiàng)目，騙子之所以騙取政府立項(xiàng)，不就是為了在民間圈錢，民眾的損失，政府豈能說撇清就撇清？

　　對于這樣的情況，法律應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，為騙子背書的政府單位，應(yīng)該需要承擔(dān)部分民眾的損失。上當(dāng)受騙的官員，也必須得到懲處。

推薦閱讀Recommended reading