關(guān)鍵詞：兩會熱點 經(jīng)濟發(fā)展
兩會熱點之新型城鎮(zhèn)化：我國經(jīng)濟發(fā)展與改革的推動力
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
城鎮(zhèn)化（或者城市化）進程一直是中國經(jīng)濟增長的巨大推動力。李克強總理在上任之初，就提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其目的顯然是借助新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動內(nèi)需，保持中國經(jīng)濟的增長。毫無懸念，新型城鎮(zhèn)化成為2014年兩會的熱門話題 。
李克強總理在兩會政府工作報告中引用整整一個章節(jié)闡述了“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”概念和藍圖。這其中包括戶籍改革、文化傳承、制度創(chuàng)新、教育保障等各個方面。在兩會政府工作報告中，李總理指出：“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”
中投顧問宏觀研究員馬遙指出，此次提出的新型城鎮(zhèn)化以人為本，顯著區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，地方政府盲目追求城市化的速度和規(guī)模，缺乏長遠合理的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也缺乏生態(tài)環(huán)境的保護和更多群體利益的考量，導致了鬼城、暴力拆遷、農(nóng)民流離失所等現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，社會資源嚴重浪費、地方經(jīng)濟處于不持續(xù)狀態(tài)、農(nóng)戶利益被嚴重剝奪。
相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本，以人的各種利益為最終目的，包括財產(chǎn)權(quán)利、長短期收益及居住環(huán)境等等。事實上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的出現(xiàn)也有其既定的政治體制背景，地方官員人人唯GDP馬首是瞻、農(nóng)村土地制度等等。所以新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)就需要改革先行，只有打破傳統(tǒng)體制束縛，新的發(fā)展思路才能更好實現(xiàn)。
新領(lǐng)導班子上臺之后，各領(lǐng)域的深化改革成為了全社會的共識。特別是十八屆三中全會召開后，我國各領(lǐng)域各地區(qū)的改革開始相繼推出。不但證監(jiān)會提出IPO注冊制改革、人民銀行出臺自貿(mào)區(qū)金融支持，同時我國也推出中國版的401k和銀行同業(yè)存單業(yè)務(wù)，金融改革進一步加速，財稅與社會保障制度等多方面的改革將會持續(xù)跟進。未來，與新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)、國企改革、土地改革、戶籍制度改革、存款保險等相關(guān)的政策有望進一步出臺。
新型城鎮(zhèn)化改革之所以稱之為新型，就是要與以往的城鎮(zhèn)化模式相區(qū)分，避免一味的投資拉動，大搞基建房地產(chǎn)，唯GDP論，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人的核心地位，忽略協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，忽略協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的關(guān)系，忽略帶動各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同作用。新型城鎮(zhèn)化是社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的運動，不能輕視、忽略任何一項的作用，否則是對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的片面與錯誤認識。
當然，要避免新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略走老路子，地方政府績效考核必須要改變，否則中央有政策、地方有對策，戰(zhàn)略的實施不能得到有效的貫徹實施。近日中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，重新規(guī)范了地方黨政領(lǐng)導班子和干部的各類考察標準，明確GDP和經(jīng)濟增速不再是政績評價主要指標，績效考核將更多的涵蓋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)、黨建等內(nèi)容，同時加大對資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的考核權(quán)重。這為地方政府實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略掃除了“政績障礙”。
近日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)公布，其中強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對于這一點，國家主要是通過土地制度改革予以保障。此次土地制度改革主要集中在農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地和耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個層面，均是以提高農(nóng)民收益為基本出發(fā)點，能夠較好地保障城鎮(zhèn)化之后農(nóng)民的經(jīng)濟利益。十八屆三中全會中也給出了政策方向，如給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等等，農(nóng)民短期或者長期的收益均有保障，未來城鎮(zhèn)化也必將是一片和諧之象。
保障農(nóng)民利益是新型城鎮(zhèn)化中“以人為本”的重要部分，城鎮(zhèn)居民的收入和生活水平是另一重要部分，而這一部分主要通過產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)。當今國內(nèi)二三線城市中鬼城現(xiàn)象也多是產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展的緣故。巴西的貧民窟不僅是因為人群的迅速、大量涌入，更是因為就業(yè)崗位少，致使居民陷入持續(xù)貧困狀態(tài)，所以混亂秩序也就不可避免。產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中起著支撐性作用，唯有產(chǎn)業(yè)的迅速跟進才能更好地保障城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，才能保證政府有更多經(jīng)濟資源為居民提供完善的公共設(shè)施。
只是新型城鎮(zhèn)化過程再也不能盲目、直接的發(fā)展工業(yè)，而是規(guī)劃先行。工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，相比農(nóng)業(yè)更能對地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，所以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中地方政府孤注一擲，強行征地以供工業(yè)所需，絲毫不顧當?shù)氐馁Y源稟賦和生態(tài)承載能力。在政治體制及土地制度改革的背景下，這種情況有望得到遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，尤其是農(nóng)業(yè)將會得到更加快速的發(fā)展。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，毫無疑問新型城鎮(zhèn)化承載著太多的內(nèi)容并具備極其深遠的意義。當前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提振內(nèi)需，促進消費并推進社會經(jīng)濟的各項改革，亟需新的增長動力，而城鎮(zhèn)化正著眼與我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)狀，成為經(jīng)濟增長的主動力。與此同時，城鎮(zhèn)化過程中必將涉及收入分配改革、土地制度改革、完善社會保障體系、行政體制改革、戶籍制度改革的諸多方面，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又是我國推進改革的重要推手。
